“特朗普阴影”下的北约峰会
今年北约峰会重点有二，即俄乌与印太。然而，在美国年底大选阴影笼罩下，北约在此二问题上并非阔步前进，而是迂回固守。
7月9-11日，北约峰会在华盛顿召开。与去年维尔纽斯峰会一样，今年峰会重点有二，即俄乌与印太。然而，在美国年底大选阴影笼罩下，北约在此二问题上并非阔步前进，而是迂回固守。
在俄乌问题上，乌克兰“入约”并非要点，20余国已与乌克兰签署安全保障条约，“入约”替代性安排实已完成。峰会首要关切似乎是将援乌轨道固定下来，免其受美欧内政不确定性干扰。
除同意向乌提供F16战斗机、承诺明年援助400亿欧元外，北约做了以下几件事。
一是针对俄罗斯的核威慑进行导弹部署。在防的一面，美国、德国、意大利、荷兰、罗马尼亚和乌克兰发布关于加强乌克兰空防的联合声明；在攻的一面，美德宣布2026年起在德部署远程导弹，法国、德国、意大利和波兰签署研制远程导弹意向书。与会者还对乌克兰可否用援助的导弹打击俄境内目标进行了讨论。
二是将对乌援助“制度化”，并将决策重心从美国向欧洲稍作偏移。峰会声明指出要“加强北约的指挥和控制，将关键的领导角色分配给国家提供的总部”。各国同意建立“北约乌克兰安全援助和培训机制”（NSATU，位于德国）和“北约乌克兰联合分析、培训、教育中心”（JATEC，位于波兰）。此外，秘书长决定任命一名北约驻乌克兰高级代表。
三是让欧洲承担更大防务责任。峰会声明指出，应确保国防开支“与竞争更加激烈的安全秩序所带来的挑战相称”。各国商定《北约工业能力扩展承诺》，以加强美欧国防工业合作。
在俄乌问题上，外界还关心另一个问题，即和谈问题。匈牙利总理欧尔班月初在任欧盟轮值主席国后，火速访问了乌克兰、俄罗斯、中国，然后前往美国，显然将北约峰会视作其“和平使命3.0”的一站。此外，特朗普如胜选美国总统，推动对俄谈判可能性极大。然而，北约峰会声明毫不含糊地指出：“我们完全支持乌克兰在不受外来干涉的情况下选择自己的安全安排和决定自己未来的权利”。且北约对俄比过去更为强硬。声明除了“绝不承认俄罗斯对包括克里米亚在内的乌克兰领土的非法吞并”，还很罕见地额外要求俄罗斯“从摩尔多瓦共和国和格鲁吉亚撤出未经其同意驻扎在那里的所有部队”。
在印太问题上，日本、韩国、澳大利亚、新西兰印太四国（IP4）第三年参会，并在峰会上决定启动与乌克兰、网络防御、反击虚假信息和技术等领域有关的四个联合新项目，但去年峰会讨论的北约在印太设立办公室一事已被搁置。
论推动北约“印太化”的积极程度，首推美国及北约领导层，欧盟次之，印太四国再次之，这导致峰会在印太议题上比预想的要收敛。峰会声明未提及北约秘书长斯托尔滕贝格常说的“俄罗斯、中国、伊朗和朝鲜的日益联合”。北约峰会声明未提南海和台海，只提了朝鲜。印太四国的共同声明也只提朝鲜而未提任何其他议题。
此外，美国拉欧抗中的手段发生改变，此前通过强调台海风险而推欧洲关注印太，如今则通过强调中国“援俄”而斩断中欧“情愫”。去年峰会声明仅说“我们特别呼吁中国采取负责任的行动，不要向俄罗斯提供任何致命援助”，但今年峰会声明十分严厉，把中国称为战争的“决定性助推者”（decisive enabler），并称“中国不可能在不对其利益和声誉造成负面影响的情况下促成近代史上规模最大的欧洲战争”。美国总统拜登在记者会上说，如果中国继续为俄方提供帮助，“我们的一些欧洲朋友将减少相关投资”。媒体还透露，北约峰会还讨论，一旦与俄冲突升级，将采取行动收回一些中国在欧洲拥有的基础设施项目。
峰会期间，欧洲领导人纷纷表达对拜登的支持，同时也借峰会之机与特朗普的核心圈子接触。欧洲在对美、对华问题上展示出了多样性。法国总统马克龙试图将有关基础设施的讨论从北约转移到欧盟，德国大幅加强与北约合作，瑞典等北欧国家希望通过共同反华从而将美国留在欧洲，意大利则通过渲染中国在北约南翼的威胁让北约服务于自身发展战略。
·END·
高端访谈
基金会动态
“中国与全球化论坛”北京举行
青年・未来 | 中美学生对话
推荐阅读
中美聚焦网｜中美交流基金会
点击下方名片关注我
↓↓↓