不管贸易战最终打不打得起来，中国的对外开放应该是坚定不移的。因为扩大对外开放的最大受益者不是别人，而是中国老百姓自己。

冰川思想库研究员 | 陈季冰

来源：冰川思想库

4月10日上午，海南传来了令人颇感振奋的消息。博鳌亚洲论坛2018年年会开幕，中国领导人在主旨演讲中郑重承诺，在庆祝改革开放40周年之际，中国对外开放的大门将会越开越大。

在中美贸易战似乎一触即发的危机时刻，此番基调温和的演讲纾解了全球舆论的紧张情绪，推动金融市场走高。

▲中国领导人承诺加大对外开放程度

虽然这个40分钟出头的演讲中并没有提到特朗普，但中国领导人显然是在对特朗普政府针对中国的贸易战威胁作出回应，并表达了中国的立场，即中国不希望与美国打大规模的贸易战。

现在，就看太平洋那一边的特朗普如何回应了。但我认为，前景可能并不像一些人预料的那么乐观。

就在中国领导人发表演讲之前几个小时前，特朗普在一篇推文中抱怨，中国对进口汽车收取25%的关税，是美国对进口车关税的10倍。“这听上去像是自由或者公平的贸易吗？不，这听起来像是愚蠢的贸易。”

不知道是出于巧合还是有针对性的回应，中国领导人在几个小时以后的演讲中明确说：“今年我们将相当幅度降低汽车进口关税，同时降低部分其他产品进口关税……”

按照这份主旨演讲，中国今年将在扩大对外开放上做10件大事——

在大幅度放宽市场准入方面，中国将确保去年年底宣布的放宽银行、证券、保险行业外资股比限制的重大举措落地；加快保险行业开放进程，放宽外资金融机构设立限制，扩大外资金融机构在华业务范围，拓宽中外金融市场合作领域；下一步要尽快放宽外资股比限制，特别是汽车行业外资限制。

在创造更有吸引力的投资环境方面，中国将加强同国际经贸规则对接，增强透明度，强化产权保护，坚持依法办事，鼓励竞争、反对垄断；今年上半年，将完成修订外商投资负面清单工作，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。

在加强知识产权保护方面，中国今年将重新组建国家知识产权局，完善执法力量，加大执法力度，把违法成本显著提上去，把法律威慑作用充分发挥出来；鼓励中外企业开展正常技术交流合作，保护在华外资企业合法知识产权。

在主动扩大进口方面，除了前文提到的今年将相当幅度降低汽车进口关税，同时降低部分其他产品进口关税外，还将努力增加人民群众需求比较集中的特色优势产品进口，加快加入世界贸易组织《政府采购协定》进程；今年11月，将在上海举办首届中国国际进口博览会。这是个大平台，今后要年年办下去。这不是一般性的会展，而是主动开放市场的重大政策宣示和行动。

可以说，上述10件大事中的任何一件都具有非凡的意义，一旦落实都会产生深远的影响。仅以降低汽车进口关税和放宽汽车行业外资限制来说，因为汽车是一个非常重要的产业，其涉及的上下游关联产业尤为庞大。中国目前已是全世界第一大汽车市场，扩大这个市场的开放无疑对全世界都是一大利好。

▲中国是世界第一大汽车市场

当然，上述10件大事中的任何一件也都牵涉到许多错综复杂的利益关系，全面扩大开放难以一蹴而就。

仍以汽车产业为例，汽车业的主战场已从传统的燃油车转向新能源汽车，而新能源汽车目前还高度依赖政府补贴，这就会滋生出许多关税和投资准入以外的监管问题。这有待于在后续磋商中将这个原则性意见落实为可操作的规范透明的实施细则，这一过程很可能是艰难曲折的。

我注意到，对于当天博鳌论坛上中国发出的声音，海外政要和新闻媒体在第一时间并没有报以热烈响应。

这种疑虑和谨慎总体上是可以理解的。

首先，它在力度上被认为没有超出大多数人的预期。西方政界和商界人士希望中国领导人利用这次博鳌论坛年会的机会，阐述更大胆的新的改革政策。但一些观察家认为，这次讲话基本上延续了2017年1月瑞士达沃斯世界经济论坛上演讲的基调。中国领导人的那次演讲在西方赢得了非常好的效果，它成功地将中国定位成全球贸易和经济开放的捍卫者。当时，充满保护主义和反全球化色彩的特朗普刚刚宣誓就任美国总统，全球市场笼罩在一片不安的气氛中。

▲特朗普

这一次在海南提出的大多数举措都是之前曾经宣布过的，而且也没有提供有关这些举措实施的时间表和如何实施的新细节。有一些人因此认为，在博鳌的演讲中，中国领导人并未就经贸关系做出新的重大让步。

中国政府首次提出要进一步扩大金融行业开放，并取消汽车行业外资持股不超过50%的限制，是在2017年11月上旬特朗普首次访华之后不久。此前和此后，美国官员一直批评中方的这些提议“太少，太晚”。

中国当时称，将按照自己扩大开放的时间表和路线图，大幅度放宽金融业包括银行业、证券基金业和保险业的市场准入。中方还愿就增加自美商品进口、各自外资安全审查政策同美方加强沟通；而且中国将逐步适当降低汽车关税，并在2018年6月前在自贸试验区范围内开展放开专用车和新能源汽车外资股比限制试点工作。

中国财政部副部长朱光耀曾在中美元首北京会晤经济成果吹风会上表示，中方将取消对中资银行和金融资产管理公司的外资单一持股不超过20%、合计持股不超过25%的持股比例限制；单个或多个外国投资者直接或间接投资证券、基金管理、期货公司的投资比例限制将放宽至51%，此措施实施三年后，投资比例不受限制；三年后，单个或多个外国投资者投资设立经营人身保险业务的保险公司的投资比例将放宽至51%，五年后投资比例不受限制。

▲中国将在保险等多个行业放宽外资的持股比例限制

上月下旬以后，贸易战爆发的威胁陡然升级，中方为了安抚美方，这段时间正一直忙于最迟在5月敲定允许外资金融机构在国内证券公司持有多数股份的新法规。知情人士表示，中国官员们最初致力于在6月30日之前允许外资在国内证券公司持有多数股份，但牵头这项工作的国务院副总理刘鹤将争取在5月份就由国务院作出批准。

中国官员们已经告诉他们的美国同行，他们会比去年11月的承诺更快推进这个金融业开放的时间进程。新任央行行长易纲表示，中外企业最终会得到平等待遇。中国商务部也说，中国还将在电信、医疗和教育行业放宽或取消外资股比限制……

上述努力一直在进行中，但最终达成协议都需要时间。而且即便真的进入实施阶段，对缓解中美经贸争端的效果也不会立竿见影。

然而，从根本上看，中国进一步大踏步地扩大对外开放，并不是回应特朗普贸易战威胁的“一时之需”，而是中国改革开放和现代化建设的迫切的内在需求。也就是说，不管贸易战最终打不打得起来，中国的对外开放应该是坚定不移的。因为扩大对外开放的最大受益者不是别人，而是中国老百姓自己。

这是因为，一方面，时至今日，西方国家在科学技术、市场的专业化程度以及企业经营管理等许多方面仍然领先于中国。在某些领域，我们与他们相比还有遥不可及的巨大差距。欢迎更多外资前来中国投资，总体上说能够显著地提升中国经济在相关行业的竞争力。

以金融业为例，未来外资投资比例不受限制，中国金融行业的竞争无疑会更加激烈。但这将极大地有助于中国金融企业公司治理结构的优化，对中国金融业的制度建设会产生长远的帮助；同时，中国老百姓也可以享受到更好的金融产品和金融服务。这一点，在中国目前依然短缺的许多服务业领域——例如教育、医疗、法律、文化娱乐等等——表现得尤为明显。

▲博鳌亚洲论坛

另一方面，更多地扩大进口，对于广大中国消费者来说更是有一目了然的直接好处。虽然中国已是“世界工厂”，在众多行业面临着严重的产能过剩问题，但仍然有许多商品——例如农产品和各类高端制造业产品——是中国十分短缺的，要不然就不会有那么多中国人趁着旅游观光从邻国日本买回来那么多生活日用品——甚至包括马桶盖！

如果中国的消费者能够以更低廉的价格购买到过去在中国国内无法企及的高品质的水果、牛肉和尖端电器……谁不欢迎这样的开放呢？

正如中国领导人在博鳌亚洲论坛演讲中所说的那样，“一个开放的经济符合中国自身利益”。贸易对所有人都有利，这从来就是一句颠扑不破的真理。

接下来要看的就是上述这10件大事如何落实了。我们注意到，中国领导人在论坛开幕式的主旨演讲中已经庄重承诺：“这些对外开放重大举措，我们将尽快使之落地，宜早不宜迟，宜快不宜慢……”

相信这既是全世界的热切期待，更是中国老百姓的热切期待。相对于“努力让开放成果及早惠及中国企业和人民，及早惠及世界各国企业和人民”这一更高层次的宏伟目标，如何应对特朗普发起的贸易战威胁已是一个次要问题。