律师文章 |“一带一路”迪拜篇--迪拜港何以雄踞世界最成功自贸港行列？

迪拜自贸港简介

习近平总书记指出，“自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态”，①迪拜港就是世界最成功自贸港之一。迪拜（Dubai）是阿联酋的重要城市，面积约为4000多平方公里，迪拜总人口为300多万人，但国际上的知名度和影响力却位居世界前列。迪拜在几十年前还仅仅只是一个沙漠渔港，仅仅四五十年的发展，便一度升为全球经济中心，也被称为“海湾明珠”，创造了“迪拜奇迹”。②

一、自贸区不等同于自贸港

自贸区与自贸港是两个不同的概念。第一，自贸区一般实施关税减免政策而非零关税，但自贸港基本实施零关税；第二，自贸区的“自由”范围不如自贸港大，自贸港的自由范围除基本的贸易自由外，还包括了投资自由以及相关人员出入境自由等。相对而言，自贸港在一定程度上体现了国际贸易与投资便利化的最高标准。

海湾阿拉伯国家普遍实施的“保人”制度是催生迪拜自贸港的重要原因之一，其他国家投资者想在这些国家做生意，都必须和当地人合伙设立公司，这就是通常所说的“保人”制度。设立公司的费用由国外投资者承担，但是至少公司51%的股份由当地“保人”持有，越来越多的投资者对于“保人”制度表示不满，称成为吸引外资的一大障碍。在这种背景下，自由贸易港的概念应运而生，迪拜自贸港相对传统“保人”制度的核心优势就是外资企业可以100%控股。③

另外一个重要原因就是迪拜人的远见、实干、进取、包容和强有力的领导，以及其强烈的危机意识，正如第八任酋长拉希德·本·赛义德所言：我的祖父骑骆驼，父亲骑骆驼，我开的是奔驰，我的儿子驾驶的是路虎，他的儿子也会驾驶路虎，但（如果满足现状）此后的子孙将只能骑骆驼。④1966年，阿联酋发现了石油，整个国家命运为之改变，虽然阿联酋的石油储藏多在阿布扎比，但迪拜也因为石油资源而获得“第一桶金”。而迪拜人强烈的危机紧迫感促使他们意识到石油资源是有限的，不能只依赖石油财富发展经济，在此后的经济发展中逐步摆脱对石油的依赖，并且将眼光着眼于世界，发展自贸区、自贸港。

迪拜地处亚洲、非洲、欧洲三大洲交汇的咽喉要道，作为欧亚经济活动的中心，无论是到东亚的北京、西欧的伦敦，还是南非的约翰内斯堡等城市，从迪拜出发都只需8个小时。据测算，全球三分之二的人处于迪拜8小时航程范围内，而三分之一的人就处于仅4小时的航程范围内。在日常工作时间内，他们可以上午和亚洲客户沟通，下午和欧美国家联络，从而保证处理信息的最高效率，使迪拜和世界主要中心城市紧密连接。这种优势是迪拜发展自由转口贸易的基础，长达734公里的海岸线为迪拜提供了丰富的港口资源，⑤使得这里成为世界最繁忙的货物集散地之一。

但是也要看到迪拜是一个沙漠上的城市，没有可用于种植的耕地，没有淡水和河流，粮食、蔬菜与水果也大多依赖进口，夏天的温度一般在35到50度之间，并且一年中这样的夏季要长达7个月之久，并不利于基本的生存。尽管是在石油资源的必经之处，但也不是红海最重要的国际航线之上，同时周边除了石油资源储备丰富的阿拉伯国家外，其它一些国家经济并不发达，并且周边地区战乱频发，政治动荡，只能说是迪拜充分发挥了自己地理位置的有利之处，善尽其地理之利！

基于将迪拜港建设成为中东地区规模最大集装箱枢纽港的指导原则，迪拜港务局不断添置集装箱码头的货物装卸机械和设备，尤其重视完善港口的各项设施设备。因此迪拜港务局所属的两座港口已有102个泊位，15台巴拿马型桥式机、8台超巴拿马型桥式机等设备，⑥迪拜的集装箱运输量从 2005 年762万标准箱大幅增加到 2015年1560万标准箱，并且不断增加与升级。

迪拜港的集装箱年吞吐量一直雄踞中东地区首位，一些国际集装箱运输专家指出，迪拜港除了石油不进口，其它什么货物都进口。迪拜港的码头费率属世界上最低之一，早在2004年就已经跻身于全球10大集装箱港口之列。从迪拜港出发的船公司包括澳大利亚国家航运有限公司 (ANL)、美国总统轮船有限公司(APL)、法国达飞海运集团 (CMA)中远集装箱运输有限公司 (COSCO)等二十多个大型公司。同时迪拜搭建了具有国际影响力的全球功能性机构的供应链协同平台，经济辐射能级随着时代发展更是在不断增强。

（1）吸引外商投资的各种激励措施主要包括：自贸港内企业可享受100%的外资所有权，50年的0%公司税（可续签的优惠），没有资本汇回限制，0%进口或再出口关税，0%的个人所得税，没有货币限制等相关经济政策，以开放包容的心态面对来自全世界各个地区的投资者，并且不断提供与时代经济发展更相适应的经济政策。

（2）“一站式”服务体系，在迪拜政府的控制下，政府下属企业既拥有完善的行政职能，又能以市场化的心态为企业提供服务。一位迪拜港媒体官员表示，“我们的客户只需与一个人打交道并填写一张表格即可在这里开展业务——这在其他任何地方都是不可想象的”。正是这种便捷高效的服务体系，使得迪拜的经济高速发展。

（3）实行开放包容的文化导向，尽管伊斯兰教是阿联酋的国教，但无论是天主教徒和基督教徒或者是穆斯林或者其他的宗教，都能得到同等的尊重，政府也都是以包容的心态欢迎各位企业家在阿联酋这个国家共同发展经济，这种从上到下包容的文化氛围不仅使自贸港的经济得到高速发展，而且使整个国家保持着旺盛的生命力。

（1）高位阶的法律保障。在设立自贸港之前就已经先行修订了《联邦宪法》，其中第121条确立了阿联酋联邦拥有设立金融自由区以及决定区内法律适用豁免范围的专属立法权。为此，阿联酋联邦通过立法出台了《金融自由区法》，在联邦层面允许阿联酋各酋长国创设金融自由区，并且金融自由区内不适用联邦层面的民商事法律，但在刑法和反洗钱方面却仍受联邦法律的监管，将涉及金融、税收等国家层面的立法事项通过授权立法的方式授予地方。⑦并通过2004年的“8号联邦法令”“35号联邦法令”“9号迪拜法令”和“12号迪拜法令”及其修正案等基本法令保障自贸港的全方位发展，迪拜经授权在自贸港内民商事领域采用普通法的法律体系。

（2）高效率的立法程序。地方政府立法权限足、灵活性高。在立法周期上，一部法律从有立法意向到形成草案再到最终生效，时间为六个月到一年，修法周期不超过半年。

（3）多元化的争端解决机制。迪拜先后设立和引入国际金融中心法院、国际海事仲裁院和伦敦国际仲裁院，参考联合国国际贸易法委员会《国际商事仲裁示范法》制定仲裁规则，在国际商事争端解决机制制度上走在世界前列。

①习近平：在庆祝在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话。                

②海南省外事侨务办公室调研组：《迪拜自贸港区发展对海南的启示》，今日海南，2018年第7期。

③张欢李滨彬李晓渝苏小坡：《全球三大自由贸易港为海南提供经验》，中国外资，2018年第5期。

④转引自搜狐网：迪拜「创新之城」的发展之路及启示，网址链接：https://www.sohu.com/a/141625728_359763。

⑤亓坤：《迪拜启示》，新理-财政府理财，2014年第2期。

⑥百度百科：迪拜港，网址链接：https://baike.baidu.com/item/迪拜港/3189503?fr=aladdin。

⑦小白经济学：只用十几年就成为顶尖国际金融中心，迪拜为什么能？网址链接：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1680300795919188103&wfr=spider&for=pc。

[1]中华人民共和国商务部《统计数据》访问网址：http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/fuwzn/index.html，访问日期：2021年11月26日。

[2]Rafeef Ziadah《Transport Infrastructure and Logistics in the Making of Dubai Inc.》访问网址：https://onlinelibrary.wiley.com/doi/full/10.1111/1468-2427.12570,访问日期:2021年12月3日。

[3]迪拜港,访问网址：https://www.ufsoo.com/port/dubai/,访问日期:12月1日.

[4]第一财经日报《迪拜自贸区：阿拉伯的自由传奇》,访问网址:https://www.yicai.com/news/2898392.html，访问日期:2021年11月25日。

[5]中国南海研究院《迪拜、新加坡成功经验的宝贵启示——其“流量”和“腹地”是怎样创造出来的？》,访问网址:http://www.nanhai.org.cn/info-detail/25/8136.html，访问日期：2021年11月25日.

[6]《迪拜?香港?全球三大自贸港为海南支招》,访问网址:http://www.nanhai.org.cn/info-detail/22/6129.html,访问日期:2021年11月25日。

[7]今日海南:迪拜自贸港区发展对海南的启示,访问网址:http://dfoca.hainan.gov.cn/ywdt/dyyd/201812/t20181215_1553496.html，访问日期：2021年11月25日。

律师简介

陈礼旺

陈礼旺博士，司法部“全国涉外律师人才库”成员；中华全国律师协会“全国涉外律师领军人才库”成员；上市公司法律顾问；京师武汉律所一带一路法律事务部主任；“进攻型”企业法务创立人。

自1997年从事律师业务至今，以处理疑难案件见长。办案认真，效果优异，代理或参与处理数百起诉讼业务，包括争议金额过亿元的案件，多次在对抗行业巨头企业中获得胜诉，承担了一些重大的非诉讼法律业务，担任包括上市公司在内的多家企业常年法律顾问。擅长方向：诉讼、商事仲裁、公司控制权、投融资、并购重组、企业法律风险控制、国际投融资及财富管理等领域法律业务。

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