聚焦“深水区”痛点 探索突围发展之路——北京市中小企业数字化转型政策研究

本文刊载于《前线》主题教育增刊

党的二十大报告明确指出，“支持中小微企业发展”“支持专精特新企业发展”“促进数字经济和实体经济深度融合”。习近平总书记多次就培育专精特新中小企业、推动数字经济和实体经济融合发展作出重要指示。政策扶持是政府助力中小企业发展的重要手段。不断提升扶持政策的精准性、连续性和稳定性，是推动中小企业健康成长和高质量发展的关键所在。为贯彻落实好习近平总书记重要指示精神和党的二十大重大决策部署，北京市经济和信息化局针对如何加快北京市中小企业特别是专精特新中小企业数字化转型展开专题调研。实地走访、专题座谈调研86家中小企业，收到中小企业反馈的143份电子邮件，567家中小企业参与问卷调研。了解掌握并深入分析被调研企业数字化转型的现状、投入、面临的问题以及政策需求，提出了有针对性的对策建议，为现有政策优化和长期政策储备夯实了基础。

北京市中小企业数字化转型现状分析

数字化水平较高

工业和信息化部数字化转型评测数据分析显示，北京市自愿参评的4744家专精特新中小企业中，近半数（47.9%）的企业实现了全部主营业务数字化管控或利用全业务链数据集成分析，约四分之一（27.1%）的企业实现了信息技术的简单应用或单一业务数字化管理。在成效方面，被调研企业认为数字化转型能够在不同方面促进企业综合能力的提升，主要包括综合办公效率提升、人均劳动生产率提升、客户满意率提升以及研发能力提升等，其占比分别为71.8%、49.7%、38.8%和37.6%。

转型受外部市场环境及政策引导影响大

调研结果显示，做大做强愿望、产品技术升级换代以及降本增效是中小企业进行数字化转型的主要驱动因素，占比分别为67%、46.9%和30.9%。此外，政策的支持引导对中小企业实施数字化转型起到了重要作用，占比为26.5%。

转型方式较为单一

调研结果显示，中小企业数字化转型方向主要集中在管理领域，包括财务管理、产品服务管理、人力管理、研发设计等方面，占比分别为64%、46%、41.1%和40.9%。数字化转型开展方式集中表现为购买通用型数字化软件或解决方案、自主开发和建设数字化平台或系统、购买细分行业数字化软件或解决方案等，占比分别为61.7%、57%和33.2%。

转型支撑薄弱

调研结果显示，在企业部门设置方面，仅有28.9%的企业设立了专职从事信息化或数字化的管理部门，31.6%的企业从事信息化或数字化的管理部门隶属于其他部门，17.8%的企业未设立信息化或数字化的专职管理部门。在人员配置方面，被调研企业中，专职从事信息化或数字化的人员小于5人的企业接近一半（46.6%），人员在5—10人的企业约占四分之一（24.5%），人员超过20人的企业占比不足五分之一（17.8%）。

北京市中小企业数字化转型投入分析

产品应用多元化

被调研企业使用的数字化转型产品主要是企业信息管理系统和综合办公软件，占比分别为75.3%和73.4%；其次为云计算和数据存储服务以及报销、采购等通用办公流程性系统，占比分别为48%和46.2%。在数字化产品的投入方面，近五分之一（19.1%）的被调研企业表示，未来将在网络安全、云计算、人工智能、自动化等领域增加投入。

资金投入扩大化

被调研企业中，数字化转型投资额在100万—200万元之间和500万元及以上的企业数量接近，占比均约为五分之一；投资额未达到100万元的企业不足一半（42.7%）。其中，制造业企业用于数字化转型的资金投入总体高于非制造业企业，专精特新企业在数字化转型方面的资金投入高于非专精特新企业。从被调研企业未来两年数字化转型的总投入看，投资额预计小于100万元的企业占比为40.4%，投资额预计在100万—200万元之间的企业占比超过20%，投资额预计在500万元及以上的企业占比为15.9%。

投资领域多样化

当前，被调研企业在数字化转型方面的投资主要集中在技术领域，排名前三位的分别为软件购置（59.3%）、系统运维（40.7%）和技术研发或引进（36.7%）。未来企业投资技术领域的意愿依旧迫切，但因数字化转型更为深入，开展方式已不再局限于简单采购现有产品，排名前三位的转变为技术研发或引进（46.2%）、数字产品开发（36.9%）、数字人才引进和培训（32.3%）。

上述结果反映出北京市中小企业数字化转型投资的重心已逐步从满足软件购置等通用性需求过渡到满足技术研发和产品开发等个性化需求的阶段，数字化转型进入“深水区”。

北京市中小企业数字化转型面临的主要问题与阻碍分析

转型成本难负担

对于中小企业特别是专精特新中小企业而言，不仅要在数字化转型的前期投入大量成本，用以完成数字化设备采购、信息系统升级、设备设施改造等基础工作，还要在中后期持续加大资金投入，从而推动转型更加深入。调研结果显示，64%的被调研企业认为数字化转型成本高，目前缺少转型资金，难以支撑转型顺利完成。访谈中，77.5%的受访企业提及了资金和成本问题。

人才储备不充足

数字化转型是将数字化技术融入企业生产、运营等各个环节的过程，为保证转型有序开展、顺利实施，企业需要引进大量既精通业务又具备数字化知识的人才。调研结果显示，38%的被调研企业认为缺乏数字化转型人才是其面临的突出问题。对比分析发现，在企业数字化人才储备方面，非专精特新企业比专精特新企业面临更为突出的人才压力，制造业企业比非制造业企业面临更大的人才缺乏及员工能力不足的压力。

转型路径不清晰

企业在规划数字化转型路径时，需要结合企业规模、发展阶段和行业特征等实际情况“对症下药”“量体裁衣”，目标虽同，路径各异，转型呈现出“千企千面”的特征。如何探索出一条符合企业自身实际的数字化转型道路，成为摆在众多企业面前的一道难题。调研结果显示，16%的被调研企业无法规划出较为清晰的转型路径，面临不清楚数字化转型如何开展的困境。对比分析发现，在数字化转型的路径规划方面，专精特新企业比非专精特新企业面临的问题更为突出，制造业企业比非制造业企业面临的问题更为突出。

转型方案不适配

调研发现，数字化服务商热衷于面向行业大型企业提供较为通用的数字化升级改造方案。中小企业特别是专精特新企业，一般深耕于细分行业，彼此间专业跨度较大，通用方案难以适配，需要服务商在深入研究企业的行业特征和业务流程后，为其定制专用适配方案，因为工作难度大、成本高，服务商承担的意愿不强。问卷调查数据显示，近24%的被调研企业认为缺少适配的方案或技术是阻碍其开展数字化转型的重要因素之一。访谈还发现，各类信息系统之间存在数据不兼容的问题，在一定程度上加大了企业为开展后续数字化转型寻找适配方案或技术的难度。

北京市中小企业数字化转型政策和服务需求分析

需要精准直达的政策供给

调研发现，被调研企业渴望从政府获得的资金补贴类政策支持主要为数字化转型财政资金补贴和普惠性的数字化服务包，占比分别为86.1%和45.3%。在资金支持比例方面，被调研企业中，近半数企业认为获得自身数字化转型费用20%—50%的资金支持时，就能够激发企业的转型动力；近三分之一的企业认为资金支持比例达到自身数字化转型费用50%以上时，才能够激发企业的转型动力。在资金支持形式方面，接受访谈的企业认为，政府可以采取不同形式为企业给予数字化转型资金支持，如直接补贴、贷款利息补贴、税收优惠等，以满足不同企业的实际需求。在资金支持范围方面，中小企业数字化转型是一个不断优化的渐进式过程，需要长期的投入和努力，为鼓励企业持续使用和升级数字化系统，被调研企业建议将数字化运维和自主研发数字化平台等方面的投入纳入政策支持范围。

需要切实有效的产品和服务供给

被调研企业对数字化服务商的需求集中体现在平台产品要具有开放和可扩展性（42.5%）、具备企业最关注的数字技术能力（38.1%）及运维成本低（30.2%）三方面。被调研企业最希望获得的公共服务主要包括数字化人员培训和技能提升（52.7%）、行业性数字化转型技术或解决方案对接（45.9%）两方面，这也从侧面印证了中小企业实施数字化转型面临着人才和方案紧缺的难题。在被调研企业最期望政府集采的产品和服务中，云计算、数据存储服务和企业信息管理系统的占比均接近半数，综合办公软件、数据采集工具和研发设计工具的总占比接近三分之一。80%的被调研企业认为，通过政府集采标准化服务和产品的方式可以满足企业数字化转型的共性需求，并建议由政府提供数字化培训服务。

加快北京市中小企业数字化转型的对策建议

更新观念，进一步深化中小企业对数字化转型的认识。目前，不少中小企业管理者缺乏关于数字化转型的专业知识和相关技能，对企业数字化转型可能遇到的困难和转型成效认识不足，对转型切入点寻找、路径规划、方案设计、服务商匹配等关键环节的把控能力不足。鉴于此，建议推出面向中小企业高管的企业数字化转型系列课程；定期组织中小企业高管赴数字化转型成功企业观摩调研，帮助中小企业更加精准地找到适合自身的转型方向和路径。

加强多元化金融支持，进一步拓宽专精特新中小企业数字化转型融资渠道。数字化转型成本高、缺少资金支持是制约专精特新中小企业数字化转型的首要难题。鉴于此，建议金融机构加强金融产品创新，不断拓宽数字化转型的融资渠道，同时鼓励金融机构与数字化服务商合作，合法合规利用生产运营数据，为专精特新中小企业提供多元化金融服务。

丰富数字化转型服务商资源池，增强供需匹配度。缺少适配的数字化解决方案、前期选型沟通成本高是中小企业数字化转型面临的主要痛点。鉴于此，建议征集、培育和打造一批面向专精特新中小企业所在行业的数字化转型服务商，构建通用性和行业性兼具的数字化转型服务商资源池；进一步丰富与数字化转型相关的服务内容，搭建数字化转型一体化服务平台，以平台为牵引，汇聚多元化服务主体，方便中小企业使用相对较短的时间和较少的花费即可找到与自身行业特征相匹配的优质数字化转型服务商。

集采通用性数字化转型产品，满足中小企业的共性需求。针对中小企业数字化转型的共性需求，建议遴选若干有良好声誉和较强技术能力的数字化服务商，集采符合通用性要求的标准化产品和服务，降低中小企业数字化转型成本；面向中小企业提供普惠性的数字化服务包，针对需求量大、应用面广的软硬件产品和服务，推出若干优惠套餐供企业自愿选择；建立完善服务评价和反馈机制，根据评价情况和企业反馈信息，动态调整集采产品和供应商，确保中小企业能够从集采中真正获益。

优化数字化转型补贴政策，精准发挥财政资金的引导作用。不少中小企业实施数字化转型是通过自主开发数字化平台和系统方式进行的，很难享受现有的补贴政策。鉴于此，建议进一步优化现有的数字化转型财政资金补贴政策，扩大财政资金支持范围，优化补贴政策覆盖的时间和范围，降低支持门槛，探索出台针对优秀数字化服务商的奖励支持政策，引导更多中小企业持续进行数字化转型投入。

完善分层分类服务体系，构建数字化服务生态圈。建议充分考虑不同阶段中小企业数字化转型需求，进一步完善分层分类服务体系，发挥北京软件和信息服务业聚集优势，鼓励各类社会组织积极参与中小企业数字化转型升级工作，构建数字化服务生态圈，满足不同规模和不同发展阶段企业对数字化转型公共服务的需求，在服务国家和各地数字经济发展中凸显北京独特贡献。

完善数字化转型人才体系，丰富数字化人才供给。部分中小企业缺少数字化人才或现有员工数字化能力无法满足转型需要，是制约中小企业数字化转型的主要困难之一。针对其在数字化人员培训和技能提升方面日益增长的需求，建议完善分级分类培训体系，加强对数字化人才培训的政策支持，加强复合型数字化人才培养，增加数字化人才供给，帮助企业引进所需的具有相关经验或技能复合型人才。

加强数据安全和信息保护，营造安全可靠的数字化环境。数据泄露、网络攻击等安全和隐私问题，一定程度上制约了中小企业数字化转型的意愿。鉴于此，建议进一步健全数据安全与监管体系，加强对网络安全事件的预警和监测。加强对数据库、云计算、工业软件、人工智能等数字化转型关键技术领域的研发支持力度，加强对数据安全领域服务商的培育，从云、网、端、数据等维度加强安全保障体系设计，切实保障中小企业数据安全和权益。

打造数字化转型标杆企业，分领域促进企业提升转型能力。缺乏可借鉴的经验、数字化转型路径和目标不清晰，制约着中小企业实施数字化转型。鉴于此，建议树立一批可学可仿的转型样板企业，形成一批能在细分行业和领域可规模化复制推广的数字化解决方案；加强对转型示范企业和标杆企业经验和做法的总结，通过制作案例汇编、编写实施指南、视频宣传、考察观摩等方式加强对典型企业的宣传。

来源：《前线》杂志