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打造世界一流高科技园区是一个全新的命题，也是一个重大挑战。2006年，我国提出建设创新型国家的重大战略。基于该背景，科技部火炬中心会同北京中关村科技园、上海张江高新区等6家高新区发表《建设世界一流高科技园区创新宣言》，明确提出要高举自主创新的伟大旗帜，让高新区成为自主创新的倡导者、践行者和示范引领者，担当建设创新型国家的先锋。

截至目前，世界一流高科技园区的试点和示范单位已扩大到10家。科技部从169个国家高新区和230个经开区中，挑出这10家园区试点建设“世界一流高科技园区”，就是要以提高国际竞争力为导向，推动园区在科技创新、产业发展方面走在全国前列，代表国家参与最高水平的国际园区竞争、产业竞争、科技竞争、人才竞争和综合实力竞争。

当前，苏州工业园区已经到了从国内领跑到国际领先，从招商引资为主到自主创新为先，从掌控产业链到掌握话语权，从享受红利到创造红利的阶段转变。

我从衡量世界一流园区、对标世界一流园区、打造世界一流园区的支撑体系、对苏州工业园区的未来展望四个方面做一些探讨和分享。

要打造世界一流园区，首先需要搞清楚世界一流园区的评估标准是什么。对于这个问题，国际上并没有一套公认的指标。比如硅谷，它并没有设立一套指标体系，而是基于世界公认的一些核心要素，来确立其世界一流园区的地位。

一般来说，可从以下五个关键要素来衡量：

一是必须有世界级的原生企业。比如，硅谷拥有谷歌、Facebook、惠普、英特尔、苹果公司、思科、英伟达、甲骨文、特斯拉等一大批国际领先的科技企业。这些企业无一不在某一个或若干个方面引领世界，甚至改变世界。

二是必须有引领世界的发明创造和模式创新。世界级的原生企业不仅带来引领世界的发明创造和模式创新，而且能够为企业创造巨大的商业价值。硅谷率先在全世界开展产学研一体化，开创了高新技术产业的发展新模式；硅谷也是现代风险投资的发源地，诞生了第一家现代风险投资公司，是世界上最大的风险投资中心。正是有了这些模式创新，才造就了硅谷的辉煌。

三是必须有人才等高端要素的高度集聚和顺畅流动。高度集聚就是这个园区集聚了大量顶尖科学家、人才、专家，汇聚了大量资金、技术、专利等。同时，各类要素顺畅、高效流动，在流动中实现价值的优化配置。硅谷的人才平均流动率是30%，特别是科学家等专业人才的流动，促进了知识的快速传播。人的跨界流动带来跨界思维，从而促进了大量跨界融合的商业模式创新和技术创新。

四是必须有活跃的创新生态和一流的营商环境。世界一流园区应该有一流的硬件环境，但更重要的是软件，包括优质的政府服务、咖啡馆等便利的非正式交流场所、鼓励创新创业的制度安排和空间载体等。

五是必须有举足轻重的经济贡献。世界一流园区对所在区域的经济贡献应该是非常大的。硅谷人口不到美国的1%，但创造的GDP占到美国GDP的5%；中关村2020年对北京市的经济贡献达到40%；深圳南山科技园高新技术产业产值占深圳约1/4强，科技进步贡献率超过75%。

对标世界一流园区，国际可以看硅谷，国内可以看北京中关村和深圳南山科技园。我们将上面5个关键要素演绎出经济贡献、世界级龙头企业、高技术企业数量、R&D投入占比、顶尖人才数量、投融资服务机构数量、顶尖大学等7个核心指标，对美国硅谷、北京中关村、深圳南山科技园和苏州工业园区进行综合比较。

从经济贡献来看，硅谷GDP占美国5%，北京中关村2020年对全市经济增长贡献率约40%，深圳南山科技园高新技术产值占深圳约25%。苏州工业园区对苏州经济贡献率约15%，综合经济贡献低于国内外一流园区。

从世界级龙头企业来看，美国硅谷有谷歌、Facebook、惠普、英特尔、苹果、思科、英伟达、甲骨文、特斯拉等高科技企业，北京中关村有百度、小米、京东方、联想、字节跳动等高科技企业，深圳南山科技园有腾讯、华为、中兴、大疆、研祥、迈瑞、大族激光、金蝶等高科技企业。苏州工业园区高新企业数量不少，也涌现出一批独角兽与准独角兽企业，但总体上还没诞生出媲美硅谷、中关村、南山科技园的世界级龙头企业。

从R&D投入占比来看，北京中关村、深圳南山科技园和苏州工业园区的R&D投入占比依次约为6.3%、5.6%、4.8%。可以看出，苏州工业园区R&D投入占比低于中关村和南山科技园。

从顶尖人才数量来看，美国硅谷有40多位诺贝尔奖获得者、上千名国家工程院和科学院院士、几万名工程师，北京中关村有5万名留学归国人员和外籍从业人员。苏州工业园区拥有231名国家级重大人才工程专家，但国际人才和顶尖人才数量储备远远落后于世界一流园区。

从投融资服务机构数量来看，硅谷、中关村和深圳南山科技园有很多投资机构驻扎在当地，风险投资非常活跃。苏州工业园区和北京、深圳、上海的风险投资机构有大量的合作，每年也有大量科技型企业成功融资，但总体上看，苏州工业园区自身的投融资链条还没有完全建起来，本土投融资机构数量不多、投资能力偏弱。

从顶尖大学来看，硅谷有斯坦福大学、加州大学伯克利分校，中关村有北大、清华等超20所知名高校，深圳虚拟大学园汇聚了53所海内外著名院校和科研院所。与之相比，苏州工业园区尚处在后发赶超阶段，顶尖大学和科研机构数量都远远落后，并由此导致基础研究能力薄弱。

建设世界一流园区的支撑体系，可以用5个顶尖来形容：

一是顶尖人才。如全球顶尖科学家、诺奖得主、院士、国千等。顶尖人才站在金字塔尖，支撑顶尖人才的是创新型人才数量。苏州工业园区不仅要注重人才引进，更要注重人才培育。

二是顶尖机构。顶尖机构包括顶尖高校、国家级实验室、重大科研基础设施、全球知名科研院所等，一起构成了一个完整的创新链条。科研机构是科研人才的容器，只有顶尖机构才能吸引和留住顶尖人才，而顶尖机构的基础支撑，就是高校科研院所的数量。

三是顶尖成果。顶尖成果是引领世界的原创性成果和重大发明创造。世界一流园区要有涌现顶尖成果的能力，并为成果创造提供土壤，如独创的商业模式和发展路径等。从企业角度讲，好的商业模式能够突出一个企业不同于其他企业的独特性，这种独特性可以使企业获得成功。专利、PCT、标准数量则是顶尖成果的支撑，背后体现的是话语权、规则制定权。

四是顶尖企业。顶尖企业包括本土培育的世界级企业、具有巨大成长潜力的独角兽、全球隐形冠军等。支撑顶尖企业的是创新型企业数量。苏州工业园区已经集聚了数量众多的科技型企业，但需要深入思考的是如何培育顶尖企业。

五是顶尖环境。包括世界一流的硬件环境和软件环境。苏州工业园区硬件环境很不错。对于软件环境，比如文化环境，应该把文化设施和文化内涵区分开，原先所讲的文化环境重在文化设施，属于文化硬件。文化底蕴与文化内核形成的是文化风格，比如我们常说硅谷有硅谷的风格，这其实就是它的文化。

上海张江、中关村、深圳都有自己的风格。苏州工业园区也要打造鲜明的标签，让别人一看到苏州工业园区的企业、人才就能识别出来。当然环境也包括政府的服务和营商环境。

另外，还有几个比较重要的支撑机制。

一是以市场为导向的“学研金产官”机制。“学研金产官”机制实际上就是原来我们所讲的“官产学研金”，我把顺序调整了一下，改为“学研金产官”。因为市场力量会激发内生动力，学和研应该前置，金是学和研的血脉，产后才是官，官是做好环境规则的托底。

“学研金产官”机制应该以市场为导向，市场决定了资源配置的走向，不管是引入高校、科研院所还是其他研究机构，都应该坚持市场化导向。需要指出的是，市场化导向和园区承担国家级重大科研任务并不矛盾，像上海、合肥都承担了很多重大科研任务，但也不影响其市场化导向推进成果产业化。

二是高效顺畅的人才流动机制。促进人才之间的流动，不一定是实行人才所有制或者人才身份的转变，建立人才的交流机制同样很重要。因为园区由人组成，人才在交流中会创造机会，形成紧密人际网络，激发出内部动力，营造高粘性的人才环境，引发人才共鸣。

三是高效顺畅的政府服务机制。政府服务有时候是看不见但摸得着的，就像深圳很多企业从创立到上市都没有和政府打过一次交道。政务服务触手可及，但平时又感受不到，高效顺畅的政府服务机制是很重要的。

四是频繁的跨界交流融合机制。跨界创新，现在越来越重要，特别是对于很多企业来讲，它需要从不同的跨界当中去激发灵感、找到商机、创新商业模式。苏州工业园区要给企业和人才创造这样的机会。

五是全链条的投融资机制。构建全链条的投融资机制不仅需要借助外界投资机构的力量，也需要形成市场化驱动的内部投融资机制，从而能够把重大的创新成果迅速产业化。

不管是北京中关村、深圳南山科技园，还是美国硅谷，很多顶尖企业快速成长的背后，其实都是资本在推动，加速商业模式转变，推动企业上市。在这个过程中，资本和企业形成良性共生的链条，如果资本力量不够强大，也很难催生顶尖企业。

2020年，园区发布了《建设世界一流高科技园区规划（2020-2035）》，提出了未来15年打造世界一流高科技园区的宏伟蓝图。对标国内外世界一流园区，要在以下四个方面具备“世界级”：

一是引领全球的世界级创新策源地。苏州工业园区正从区域性创新高地向全球创新枢纽方向转变，要想真正打造世界一流园区，就要有世界级的创新，如强大的基础科学、重大的科技成果，引领时代的商业模式等。

二是全球顶尖人才的汇聚地。苏州工业园区要有能力吸聚顶尖人才，成为全球顶尖人才的向往之地。为此，要着力营造有利于顶尖人才发挥才华、专注事业的良好环境。

三是世界级企业的诞生地。未来15年，苏州工业园区要有能力诞生出世界级的伟大企业，形成一批引领世界前沿的技术创新、商业模式创新。

四是世界级的产业基地。成为世界级的产业基地，需要跳出国界看产业是不是世界一流，产业生态、产业体系、产业链条的构建是不是有足够的话语权，有没有标准制定权。苏州工业园区的生物医药产业已经是全国顶流，下一步就是要达到全球领先，特别是在科技创新能力和重大新药创制方面。

五是全球最佳营商环境所在地。苏州工业园区营商环境达到国内领先水平，打造全球最佳营商环境，标杆只会更高，要求也会更高，这方面只能是自我加压，甚至要到无人区探索。

经过近30年的努力，苏州工业园区已经打下了坚实的产业基础，也具备了打造世界一流园区的潜力。未来15年，苏州工业园区要代表国家参与全球顶尖高科技园区的竞争，真正成为媲美美国硅谷、印度班加罗尔、法国索菲亚•安蒂波利斯、日本筑波、韩国大德的世界一流园区。