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放要真能放得活,管要真能管得住

之江轩 浙江宣传
2024-09-08

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党的二十届三中全会将“构建高水平社会主义市场经济体制”摆在十四项重点改革任务的首位,并明确提出“到二〇三五年,全面建成高水平社会主义市场经济体制”的改革目标。新时代进一步全面深化经济体制改革,必须处理好政府和市场的关系。


从全球范围来看,“看不见的手”和“看得见的手”能否实现有机统一、相互补充、相互协调、相互促进,堪称经济学上的世界性难题之一。那么,我们如何才能处理好这“两只手”的关系?


宁波舟山港 图源:视觉中国




在浙江工作期间,习近平同志在“之江新语”栏目发表了《从“两只手”看深化改革》一文。文章指出:“深化市场取向的改革,关键是要处理好政府与市场的关系,即‘看得见的手’与‘看不见的手’这‘两只手’之间的关系。”


构建高水平社会主义市场经济体制,要求充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。过去一些地方之所以会出现“一放就乱、一管就死”的恶性循环,一个重要原因就在于一些环节“放却没有真放、管却没能管住”,没有正确认识和处理政府与市场的关系。


比如,对市场的过度迷信。“看不见的手”背后,是众多市场主体以及无数生产者和消费者,他们直面着市场经济的浪潮,更能感知市场的变化。因此,有人认为社会主义市场经济与一般意义上的市场经济并无多大区别,认为事情全部交给市场决定就可以了,过度强调市场的作用,忽视了政府的作用,甚至觉得政府应该离市场越远越好,这种认知实质上是“自由主义”的观点。


实际上,一味追求市场的效率,没有“有形的手”加以引导,很容易出现资本无序扩张和野蛮生长等负面现象,最终危害社会公平正义,让改革的成果无法惠及广大人民。


比如,对政府的过度依赖。有人认为,中国快速发展的主要原因是政府的动员能力和分配资源的权力。所以,加强政府对市场的干预,甚至让政府发挥决定性作用,才算是社会主义市场经济。


特别是西方国家所倡导的高度自由市场经济制度,连续遭遇了金融危机,有些国家陷入了“中等收入陷阱”,更是让这些人觉得市场作用不可信,不能走西方国家的老路。


实际上,过于强力的市场干预,可能会抑制市场发挥配置资源的作用,造成资源浪费、市场错位等不良后果。比如,一些城市看到了“淄博”“尔滨”等城市的“破圈”,自以为找到了“流量密码”,便不顾实际投入大量行政资源和财政资源,但效果却远没有达到预期。


 2023年,淄博烧烤火爆出圈,图为淄博烧烤标志性美食 图源:“新华社”微信公众号




对标党的二十届三中全会提出的改革要求,一些理解的偏差、思想的羁绊、行动的误区仍需破除。


有的不舍“放手”,缺乏改革的勇气。“放手”,一方面是政府部门要把该放的放掉,将资源配置的权力放给市场,朝着服务型政府转型;另一方面,政府部门要以法治为依据,遵守法律法规制度,保护市场创新的活力。


改革之所以难,一个重要原因就是要直面弊端和不足,敢于走出舒适区,甚至自己给自己“动刀子”。在这个过程中,如果怕麻烦或“珍惜”手中的权力,也就丧失了自我改革的勇气。改革开放以来的实践表明,只有充分尊重群众的首创精神,充分激活民营企业等市场主体创业创新的内生动力,才有了民营经济蓬勃发展的局面。


有的怯于“试手”,缺乏改革的锐气。围棋上有一种战略叫“试应手”,在棋面局势尚未明朗时,放出一手试探对方反应。“试应手”战略的成功,一要看时机,二要看胆识,这也如同改革的推进。


改革就意味着要打破常规,如果没有敢于“试手”的锐气,凡事讲求安全第一,不敢越雷池一步,别人没做过的不做、别人没想过的不想,结果只会徘徊不前、贻误发展良机。


在移动互联网时代,无论是放权简政还是政策干预,都可能会引来网络舆论的不同声音。因此,对于那些敢于改革、善于改革的干部,更要多一点包容、多一点理解,给予他们足够的试错空间。


有的鲜有“妙手”,缺乏改革的朝气。改革除了敢做之外,还要能够善为。敢于做考验勇气,做得好则考验智慧,两者缺一不可。如果鲜有“妙手”却频频“出手”,反而容易打乱了改革的步子、扰乱了改革的调子。作为“有形之手”,需要时刻思考如何施展“妙手”,让市场“规则”更趋完善,既要“防越位”还要“补缺位”,让市场主体能够心无旁骛去发展经济、创造财富。


从率先推进电子政务建设到“四张清单一张网”,到“最多跑一次”改革、数字化改革,再到营商环境优化提升“一号改革工程”……浙江始终致力于不断优化营商环境,持续创新打法,极大地激发了市场主体的积极性创造性。


图源:视觉中国




要让市场更有效,政府必须更有为更善为。在笔者看来,需要把握好三点。


要“放活”而不“放任”。放权和监管并行不悖,二者并不矛盾。“放”绝不是让政府当“甩手掌柜”。给市场放权,主要在于想方设法提供更加优质的公共服务,创造更加优质的营商环境,“你负责茁壮成长,我负责阳光雨露”,为各类经营主体投资创业营造良好环境。强化监管,则体现在制定游戏规则、进行宏观调控,特别是关系国计民生的行业,更要把好方向盘,让经济发展更有序。


让“有形之手”更加有效。政府放权,不能只停留在红头文件上,而是要因地制宜落在实处,让广大市场主体真正享受到越来越多的便利。有些地方看上去下放了一堆审批权,实际上放出来的是当地企业用不上的;有些地方放权不彻底,“没好处的容易放,有油水的死命攥”,企业办事还得多头跑;有些地方一边放一边增,名目越来越多,群众越办越糊涂。因此,要加强调查研究,弄清楚政府该在哪些领域“有为”和哪些领域“无为”,该有为的必须担当作为、该无为的绝不能乱为,让政府的“权力清单”“责任清单”一目了然。


以政府审批“减法”换市场活力“加法”。改革是一项系统性整体性协同性工程,除了算一地一部门的小账外,更要算一个国家的大账,用政府审批权力的“减法”换取市场活力的“加法”。改革进入深水区,越到后面,剩下的硬骨头就越难啃。进一步明确“两只手”的界限,政府审批权力的“减法”做好了,“有形之手”才能腾出更多的精力为市场保驾护航,管好应该管的事情,也只有市场壮大、经济发展了,政府才有底气应对外部环境的不确定性。


下好改革的“两手棋”,运用辩证思维认识和处理好政府与市场的关系,既“放得活”又“管得住”,有为政府和有效市场才能不断“翩翩共舞”。





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