深度视界｜专家观点：数“聚”力量 让城市建设走向“智”理

数据作为一种新的生产要素，是智慧城市建设的重要资源，推动着城市治理模式由“经验判断型”向“数据分析型”转变。

数据赋能城市治理存在哪些常见问题、有哪些关键点、应该如何建设？

本期“深度视界”栏目，智慧蓉城研究院邀请中科院西部之光青年学者、国家工信部智慧城市高级规划师何亚，以“产业（经济）大脑”建设为例，围绕数据赋能城市敏捷科学治理的相关话题进行交流，并为智慧蓉城数据获取、数据治理及数据应用提出相关建议，供各位读者参阅。

随着智慧城市建设的深入推进，政府侧的数据资源日益丰富，不少地方政府依托沉淀的数据资源推进业务系统建设取得了很多新成果，但同时我们也注意到：数据在赋能城市智慧治理的过程中，还存在三类常见问题：

一是“数据来源”问题，即数据来源不够丰富、关键数据获取难度大。传感器、视频摄像头等数据采集终端资金投入大，政府可投入的财政资金有限，导致数据采集终端基数小，明显少于社会主体。部分数据涉及的信息化系统由省级相关部门乃至国家部委统一建设，数据未在本级留存，数据回流协调难度大。受国家有关法律法规限制，统计、税收、降雨量、管线管网等使用价值较高的数据难以共享。

二是“数据质量”问题，即数据质量不够高、数据不好用。例如数据缺乏专人维护、主责部门不明确，导致数据多种格式并存、准确性不高、数据来源不统一。数据共享和更新未形成长效机制，导致数据共享频次低、数据时效性不强。

三是“数据应用”问题，即数据开发利用深度不够。一方面很多有价值的政务数据由于种种原因被“闲置”，另一方面，部门共享的多源数据融合度不高、关联分析不足，导致业务系统无法真正深入到实际业务场景中，曾被寄予厚望的“大脑”离“智慧”还有很大差距。

下面，笔者将从“数据从哪来、数据如何治、数据怎么用”经典三问中，思考相应的解决之道。

以“产业（经济）大脑”项目为例，由于涉及到分布度、重要度、敏感度包括价值度都极高的“产业经济数据”，因此在具体实践中，要重点解决数据范围、数据来源问题。在数据资源的顶层设计上，要考虑清楚系统建设包括哪些产业经济数据，坚持数据应用导向，从解决用户实际问题的具体应用场景中，推导数据资源的范围、来源及治理方式，从而“按图索骥”“因需而动”。在获取相关数据的方式上，就应该从国家及相关行业的法规遵从、政府部门间行政协调、地方政府数据管理政策制定、社会数据资源梳理接入，包括资金投入（数据购买费、数据接口费等）及相关多个角度去推动。

图为成都市锦江区建设的经济大数据平台，实现了从宏观到中观（产业）再到微观（企业、项目）的经济数据关联分析

要高度重视并投入足够的资源（技术、人力、资金等）在“数据治理”这个环节，做好数据质量管理，对数据口径的归一、元数据标准、数据资源目录等进行持续性更新。在具体实践中，要避免过分追求数据的全面性和完美性，忽视了工作的根本出发点应是“解决政府在城市治理中的具体问题”。

解决了“数据从哪来、数据怎么用”，可以说迈出了数据赋能城市治理的第一步。接下来，应根据实际情况和具体需求，在应用层面（业务系统）进行有针对性的规划和设计。

图为利用政府及第三方机构相关经济数据推出的“企业画像”，提升政府面向企业的评价及服务能力

首先，要有应用思维。推动技术工作（软件功能开发包括大数据相关算法模型的构建）与“应用场景”“管理机制”“业务流程”融合，提升管理工作的全面性、落地性。其次，要有服务思维。有效服务业务部门，同时注意不给基层工作人员增加过多负担。最后，一定要有安全思维。应针对宏观（如区域）、中观（如产业）、微观（如企业）三类不同数据，构建相应的数据安全管理及使用机制。特别是针对敏感性极强的微观数据，通过“数据脱敏”包括构建“数字靶场”可信平台等方式，形成“用数不见数”模式，既充分挖掘相关数据价值，服务政府、企业包括第三方机构，又实现数据使用安全、规范、可靠。

此外，在系统规划阶段，应做好建设方、使用方、运营方、受益方等各方面的顶层设计，把政府、企业特别是第三方机构都包括进来，并不断创新相应的建设模式、运营机制、商业模式，调动相关方参与积极性，最终实现共建共享共赢。

笔者现结合自己的思考，以“产业（经济）大脑”建设为例，对数据赋能超大城市治理提出一些建议。

一是合理选择项目建设牵头部门，解决数据来源问题。要抓住政府经济数据这个“牛鼻子”，即：政府的宏观经济数据主要由哪些部门产生、管理，哪些部门具有相应的权威性，就由其负责相关系统的建设运营。否则，很容易在数据汇聚、数据处理、数据利用等各个环节遇到一些阻碍，从而影响和制约系统建设及持续运营。

二是探索政府、高校、科研机构多方合作，提高数据开发利用水平。比如，近年来国家统计局与相关高等院校共同围绕“微观数据开发利用”开展一些探索性工作，就是对产业经济数据在数据要素开发利用方面的有益尝试。

目前，智慧蓉城研究院正在开展数据赋能的相关研究，为智慧蓉城建设提供前沿研究、宣传发声、生态打造等智力支持，打造智慧蓉城创新策源地、智慧蓉城应用场景试验场、智慧蓉城建设发展共同体。未来，研究院还将组织邀请更多专家学者为智慧蓉城建设建言献策，进一步促进城市治理体系和治理能力现代化，提升超大城市敏捷治理、科学治理能力。

本文作者：何亚

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