数据要素研究框架：北上广深长数据要素流程比较研究
近日，国内数据要素产业政策密集发布，各地出台指导性激励性政策文件，百家齐放，为即将开启的万亿级数据要素市场奠定数据流通市场框架。较之以往，现阶段的产业政策目标更加明晰、实施方案更加具体、市场主体定义更加规范、培育数商生态更加突出。本文将引述浙商证券计算机研究团队近日发布的《数据要素研究框架 ——且看数据要素起舞 共赴数字中国盛宴》研究报告，比较研究北京、上海、广州、深圳、长沙五大城市的数据要素流通模式，共同关注数据要素市场动态。
各省市以往均对数字经济下的大数据交易做出了规定，包括权属、采集、开发、安全等问题； 近期数据要素政策的发布依托往期大数据政策的框架，进一步强调了数据要素的商用价值，以及对宏观经济的贡献。
近期北京、长沙落地公共数据（包括政务数据）的运营指引，广州针对全类数据做出了条例规范，深圳基于已有的数据条例，新增了数据产权登记管理办法，上海新增浦东新区的数据流通交易规定； 一线城市的政策的率先发力是全国各省市的风向标，近期这些城市的公布表明了数据类别、数据流程等的细化是政策发展趋势，未来数字经济下的数据交易有望在开放的市场中，得到进一步规范，使其运转更加健全、高效、高质。
数据要素框架包括从供给方到需求方的全链环节，以及贯穿全线的数据安全与IT运维； 数据要素流程的细化使得各数商的定位变得清晰，有助于数据交易的高效流通与行业的宏观监管； 对数商的商业模式进行归类与分析有助于理清数商的获利渠道，及时跟踪各交易方的经营状况。
2023年6月20日，北京市发布《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》明确了有关数据产权制度的责任部门，围绕数据开放流动、安全监管治理等重点流程进行的规定，并强调了公共数据开放体系。
随即，7月18日，《北京市公共数据专区授权运营管理办法（征求意见稿）》发布，强调了北京市人民政府的领导作用，以及北京市经济和信息化局的主管作用，并指出将公共数据授权给专区运营单位并依托市公共数据平台进行共享。
结合2022年12月14日发布的《北京市数字经济促进条例》，数据要素市场的监管责任交由北京市经济和信息化局、各行业主管部门以及各区政府、网信、公安等部门。
北京市数据要素流程图
▶深圳市
2021年6月29日，深圳市发布《深圳经济特区数据条例》，针对个人数据和公共数据的权属与监管问题做出了指示，对数据要素市场与数据安全做出了规定。
2023年3月2日与6月15日，深圳市分别发布了《深圳市数据交易管理暂行办法》与《深圳市数据产权登记管理暂行办法》，补充说明了数据交易过程中市发展改革委的综合监督职能，以及个人数据与公共数据的产权登记指引。
深圳市数据要素流程图
▶长沙市
2023年7月13日，长沙市发布《长沙市政务数据运营暂行管理办法（征求意见稿）》，旨在规范长沙市政务数据运营管理工作，明确数据运营相关工作职责定位、工作流程和运行机制，明确收益分配的归属问题，增加财政收入反哺智慧城市建设，加强数据运营的过程管理挖掘数据价值，确保数据安全、合规使用。
与已有的《长沙市政务数据资源管理办法》、《长沙市政务数据开放服务管理暂行规范》相比，将政务数据的采集、加工释放给政府部门以外的主体是数据开放的体现。
长沙市数据要素流程图
▶广州市
2023年7月21日，广州市发布《广州市数据条例》，明确本市行政区域内的数据权益保护、数据流通应用、数据安全保障及监督管理等数据管理活动流程及要求。聚焦广州发展重心，创新广州公共数据运营机制，搭建数据供给主体、数据需求主体、数据交易场所、数据商及第三方专业服务机构等多方参与的数据要素市场，规范引导数据安全流通交易，并以打造数据跨境应用场景为关键点，推动南沙（粤港澳）数据服务试验区建设，促进粤港澳大湾区数字化协同发展。
广州市数据要素流程图
▶上海市
2023年7月27日，上海市发布《上海市促进浦东新区数据流通交易若干规定（草案）》，主要内容包括界定各方责任，明确促进数据流通交易的总体要求；结合落实《数据二十条》，探索细化数据产权分置机制；建立数据流通交易的系列规则，进一步培育壮大场内交易，并对场外交易作出适度规范引导；进一步培育数据市场生态，营造良好发展环境。
重点提出提升上海数据交易所能级，打造全国数据要素市场何须枢纽；企业可以委托上海数据交易所为期开展数据资产创新应用提供相关基础服务；支持浦东新区开展数据知识产权登记试点工作。
上海市数据要素流程图
医保行业中，通过数据通道的信息化建设，医保数据可以在经过企业或个人授权后，从数据汇聚端(如大数据局、医保局)，经医院流通至商业保险公司，从而满足了医保结算的数据需求，加快医保信息审核和理赔的速度。
数据服务商通过打造与金融产业相关的服务工具，再经过用户的申请或者授权，可以使得相关数据直接抵达使用终端，确保数据安性的同时，提高业务办理的速度。
类数交所模式指公司与地方政府共同成立合资公司，地方政府向合资公司提供地方数据运营权，公司所建设的通道&平台扮演类似数交所的角色，可将数据贩售给数商，通过加工形成数据产品。
数交所为数据提供方与数据需求方提供数据交易平台。数据提供方可以通过相应的数据流通技术经过合规登记、挂牌申请等流程将数据上台到数交所，数据需求方针对适宜数据可以进行交易协议签订与清算结算，最后通过API接口获得特定的数据，至此交易完成。
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