盘点 | 国内各地首席数据官制度推行现状
进入9月，长沙、北京等地政府及企业陆续推行首席数据官（CDO）制度，旨在加速构建数据管理体系，提高数据战略意识，推动数据产业发展。什么是首席数据官？哪些地方已经施行首席数据官制度？推行首席数据官制度对社会和经济有何促进作用？本文梳理了自2021年来的各地首席数据官制度建设政策文件，选取8个省市为代表，通过制度文件的横向盘点为大家系统描绘该制度推行的实施现状。
数据是数字经济的核心生产资料，人才是数字经济的第一资源，首席数据官在推动数字经济发展方面扮演重要角色。
从2021年开始，国内多个省份和地市发布了首席数据官制度。在以数据为关键要素的数字经济蓬勃发展的情况下，设立首席数据官制度，统筹数据战略实施、推动政府数据资源开放共享与开发利用，已成为许多国家政府数据治理组织体系创新的重要举措。
首席数据官(Chief Data Officer，CDO)一职诞生于21世纪初，最早由企业创设，其主要职责是根据企业的业务需求，通过数据挖掘、处理和分析，对企业未来的业务发展和运营提供战略性的建议和意见。
美国Captial One公司在2002年，最先设立了首席数据官职位，随后雅虎公司在2004年设置首席数据官职位，主要负责雅虎公司的整体数据战略，构建数据政策和系统，以及管理公司数据分析和数据基础设施等工作。
随后，首席数据官随着政府数字化发展进入到政府领域。2009年美国科罗拉多州首设政府首席数据官。2013年美国联邦储备委员会在联邦政府层面任命了首位首席数据官。除美国外，法国、英国设立首席数据官。
在数字政府转型的大背景下，国内政府部门首席数据官的设立旨在进一步提升政府对数据的价值认知，提高其获取数据、分析数据、运用数据的能力，促进数据资源在公共服务与城市治理层面的有效整合和开发利用，以数据为关键要素提升政府治理能力和经济发展水平。
广东省广东是全国首个推行首席数据官制度的省份。2021年5月，广东省政府办公厅印发《广东省首席数据官制度试点工作方案》，鼓励试点单位先行先试，强化跨部门、跨层级、跨领域统筹协同机制，为全面落实首席数据官制度积累可复制、可推广的经验做法。本次试点选取了广东省公安厅、人力资源社会保障厅、自然资源厅、生态环境厅、医保局、地方金融监管局等6个省直部门以及广州、深圳、珠海、佛山、韶关、河源、中山、江门、茂名、肇庆等10个地市，要求试点地区结合实际，各选取不少于3个县（市、区）、5个市级部门分级开展相关工作。
主要任务如下：
一是明确首席数据官工作机制：由各试点市、县（市、区）政府和试点部门分别设立本级政府首席数据官和本部门首席数据官。
二是明确首席数据官职责范围：推进数字政府建设；统筹数据管理和融合创新；实施常态化指导监督；加强人才队伍建设。
三是开展首席数据官评价：由省政务服务数据管理局组织试点地级以上市和省有关部门对首席数据官履职情况进行评价。
随后，广州市、深圳市等地陆续发布本市的实施方案。
为确保首席数据官制度更具可操作性、更具执行力，《广州市推行首席数据官制度试点实施方案》创新性提出设置首席数据执行官，协助市首席数据官开展工作，由广州市“数字政府”改革建设工作领导小组办公室副主任担任，聚焦数据资源全生命周期管理，推动数据治理、数据共享开放和开发利用，加快推进数据要素市场化配置，全面提升数据资源在数字政府建设中的核心驱动作用。
各区、市各有关部门（含公共企事业单位）设立部门首席数据官一名，在市首席数据官的统筹下，推动本区、本领域数据资源规划、采集、处理、共享开放和开发利用等全生命周期管理，每年向市首席数据官述职。
《深圳市首席数据官制度试点实施方案》明确首席数据官职责范围方面包含推进智慧城市和数字政府建设、完善数据标准化管理、推进数据融合创新应用、实施常态化指导监督、加强人才队伍建设以及开展特色数据应用探索。
明确南山区重点推广“一官两员”（即首席信息官、数据专员和政务专员）制度经验；宝安区重点开展智能社会治理应用；坪山区重点开展推广首席信息官和首席隐私官经验。为了更好地开展首席数据官制度试点工作，鼓励纳入试点的各区和部门结合实际，通过聘任制公务员和购买专业服务等方式引进专业人才，创新数据管理机制，充分发挥专业人才作用，协助首席数据官开展工作。
除了政府部门首席数据官的设置，广东还于2022年8月发布了《广东省企业首席数据官建设指南》，提出鼓励具备条件的企业设立首席数据官。并要求首席数据官应设置在企业决策层，是企业对数据资产的使用管理和安全全面负责的高层管理人员。能力素质要求方面，首席数据官应当具备数据资产管理领导能力、数据规划和执行能力、数据价值行业洞察能力、数据资产运营和增值能力、数据基础平台自研建设能力等能力。岗位职责方面，首席数据官应当开展数据治理、数据增富、数字增值、数据安全、数据人才、数据文化等工作任务。
江苏省2021年6月发布的《江苏省企业首席数据官制度建设指南（试行）》，提出企业应依据自身特点和需要，将CDO制度的基本内容写入企业章程或列入企业管理制度，赋予CDO对企业重大事务的知情权、参与权和决策权，并为CDO履行职责提供组织机构、人员编制、资金保障等各种必要条件。
省工信厅推动部署全省企业CDO制度建设工作，鼓励引导各地制定相应的支持政策，组织开展CDO培训和研讨活动，指导建立CDO人才库，征集并推广CDO制度建设的优秀案例。2022年4月，苏州发布《全市教育系统首席数据官制度建设实施方案》，率先面向教育系统开展首席数据官试点建设。《实施方案》提出设立市级首席数据官，负责统筹推进全市教育数据资源管理和智慧教育建设。设立县级首席数据官，负责协助市级首席数据官具体落实相关工作，制定教育数字化发展规划，开展数据治理，推动跨部门数据共享与业务协同。设立校级首席数据官，负责在市、县教育首席数据官的统筹下，实现“市、县、校”三级联动，形成深向贯通的业务指导和交流机制，推进数字校园建设。由市级首席数据官定期召集、组织教育系统首席数据官联席会，研究制定全市教育系统大数据工作重要战略规划和政策制度，协调重大、复杂事项，推动全市教育数字化转型，促进各地各校教育大数据管理工作的协同联动。
浙江省2023年7月发布的《浙江省企业首席数据官制度建设指南（试行）》，鼓励国有企业、基础电信企业、大型制造业企业、重点互联网企业设立数据领导小组和数据管理部门，由企业主要负责人、CDO等组成，对企业数据管理重大事项进行决策。要求首席数据官应面向企业数据资产管理与增值，制定全面系统的数据资产管理与价值开发战略，规划各级目标，对企业数据架构、数据治理和数据质量方面的工作进行规划和指导，确保数据发挥战略性资产的作用为企业战略和业务目标提供支撑。同期，浙江省企业首席数据官联盟也正式成立。
上海市2022年9月，《静安区建立首席数据官制度实施方案》印发，正式建立了区首席数据官制度，成为上海市首个全面推广实施首席数据官制度的区。该方案明确提出，首席数据官制度建立的目标在于深化公共数据要素配置，支撑业务融合、技术融合、数据融合，实现跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，全面构建静安区数据开发利用和共享开放体系，加速公共数据资源共享开放，提升政府治理能力和水平，增强政府决策的科学性，推动经济社会高质量发展。2023年6月，上海市通信管理局印发的《上海市电信和互联网行业首席数据官制度建设指南（试行）》对外公示。文件中指出，通过在本市电信和互联网行业试点建立首席数据官制度，将数据战略引入自身的日常管理运营，指导行业全面统筹数据开发、利用和安全，引导企业构建、激活数据管理能力。实际上，2021年11月发布并于2022年正式实施的《上海市数据条例》早已提出鼓励各区、各部门、各企业事业单位建立首席数据官制度，这也是上海市数据要素市场的一项关键工作。最近上海人大公开了一份《关于加快推进本市首席数据官（试点）制度工作的建议》议案，指出《条例》出台一年来首席数据官的相关社会实践凤毛麟角，在一定程度上制约了上海数字化转型工作，为此建议加快推出上海首席数据官（试点）制度工作。
四川省2023年5月，四川省经济和信息化厅起草了《四川省企业首席数据官制度建设指南(试行)(征求意见稿)》。意见稿指出，建立企业首席数据官（CDO）制度，设置企业首席数据官岗位，是增强企业发展新动能的关键所在，同时也是推动数字经济和实体经济融合发展的重要举措。鼓励各行各业设立CDO，按照“政府引导、企业主体、权责一致、效益优先”的原则组织实施。CDO基本职责涵盖：数据系统规划、数据基础建设、数据综合管理、数据价值应用、数据安全保障、数据环境打造。CDO应当具备能力涵盖：战略规划能力、数字化建设能力、资产运营能力、研判分析能力。
山东省2021年8月发布的《山东省企业总数据师制度试点工作建设方案》，明确CDO应该通过开展教育培训，提高企业员工数据资产意识，构建企业数据资产文化，引导建立正确的数据价值观，增强全员的数据安全意识，不断优化数据质量。山东省数字经济协会、山东省大数据协会等行业协会、联盟负责本行业、本联盟内的企业CDO制度建设的推进工作，编写案例和最佳实践，开展人才培训，为企业CDO提供人才储备。
长沙市近日（2023年9月），长沙出台了《长沙市数据官制度建设实施意见》，这是长沙率先全省在数据资源管理领域开展的重大制度创新。《实施意见》指出在市级层面，首席数据官由分管数据管理工作的副市长担任，首席数据执行官由数据资源管理部门主要负责人担任。区县（市）、园区以及市直相关单位参照市级建立数据官组织体系，分别设首席数据官、首席数据执行官、业务工作人员、技术工作人员各1名，按照职责设定开展相关工作。依托市新型智慧城市和数字政府建设工作领导小组定期召开会议，各级有关部门和各有关单位首席数据官和首席数据执行官参加；重点对工作机制运行、重点任务落实和数据创新应用进行评价。针对目前数据资源开发利用和共享开放水平不高的现状，《条例》“管好”数据，明确对公共数据实行统筹管理，制定统一的分类规则、分类标准和分类管理要求；打通“壁垒”，规定新建政务服务信息系统应当依托一体化政务服务平台进行建设，不得单独建设，确立不得重复收集、多头收集的数据收集原则，对公共数据共享、数据回流以及公共数据开放进行规范；依法利用，对数据开发利用、数据交易、数据安全、数据依法使用、涉及个人信息的数据处理活动进行规范。
北京市2023年1月1日，《北京市数字经济促进条例》正式实施，其中，第四十八条提出鼓励各单位设立首席数据官。2023年3月，北京市经济和信息化局、北京市人力资源和社会保障局、中共北京市委网络安全和信息化委员会办公室主办，北京软件和信息服务业协会举办了全国首批企业首席数据官素养能力培训班，在全国率先打造政产学研协同的企业首席数据官培育模式。在后续发布的数据要素相关政策中，首席数据官制度不断被提及，成为北京当前推动数据要素市场建设的一项关键工作。近日（2023年9月），北京经济技术开发区正式出台《北京经济技术开发区首席数据官制度工作方案》，首席数据官名单同步印发，这也意味着，北京市首个区级首席数据官制度体系的正式建成。作为公共数据的“所有者”，首席数据官需要对所在部门数据肩负7个方面的具体职责，包括部门总体统筹、项目闭环管理、数据目录梳理、开展数据治理、共享使用审批、场景开放创新、保障数据安全。首席数据官需定期面向所属行业组织开展场景需求征集，挖掘业务领域内的创新应用场景，并组织行业开展典型场景技术攻关及示范应用，加快培育孵化区内新一代信息技术企业发展。
当前，我国数据资产入表进程加快，数据的资产属性日益凸显。根据国际数据公司（IDC）预测，2025年全球数据量将达到163ZB。未来政府和企业在数据资产管理和数据战略规划方面日益需要专业的数据支撑队伍和数据职能部门。
首席数据官制度是在提高数字治理能力、提升公共部门数据价值的目标下进行的组织体系创新，是推动数字政府建设的一项重要举措，也是推动企业数字化转型的制度创新，有利于集中资源、统筹安排重大的企业数据项目，同时确保企业数据合规。首席数据官的设立不仅有利于优化数据资源配置，提升数据治理在政府决策、管理与服务中的地位，同时为政府建立与大数据时代相适应的文化奠定了技术和人才基础。当前，我国首席数据官制度在实践探索中还面临着职能定位不明确、权责配置不到位、人才建设不充分、评价机制不健全、运行基础薄弱、数据制度体系不完善等诸多困境。未来首席数据官制度的设计与落实要在明确首席数据官的内涵和价值定位的基础上，从职责职权、内部运行机制和外部支撑制度完善等多方面系统推进。
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